3月23日，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在中国发展高层论坛2026年年会“人工智能产业化应用”专题研讨会上发表演讲时表示，在技术创新与商业应用驱动下，人工智能(AI)产业规模持续增长。预计到“十五五”末，中国AI相关产业规模将突破10万亿元，迈向更广阔的增长空间。
刘烈宏指出，从去年春节DeepSeek开源模型出圈，机器人在春晚惊艳亮相，到今年春节Seedance2.0火爆全球，再到近期OpenClaw掀起“养龙虾”热潮——一个又一个热点，反映出AI发展的新趋势：从对话到决策执行，智能体正驱动中国大模型应用规模爆发式增长。
“以OpenClaw为代表的智能体应用，通过构建大模型与外部工具的深度连接，实现了任务的自主规划与连续执行，标志着智能体已成为大模型落地应用的新形态，迅速引爆全球市场，同时也带来了网络安全和数据安全隐患。”刘烈宏说。
刘烈宏指出，只有推动AI与各行各业深度融合，才能将技术势能转化为发展势能。中国作为全世界唯一拥有全部工业门类的国家，数据资源丰富、产业体系完备、市场空间巨大，实施“人工智能+”行动，就能让AI技术真正扎进产业土壤，深度赋能千行百业。
当前，以Token(词元)计费为基础的新型商业逻辑正在加速演进。刘烈宏表示，2024年初，中国日均Token调用量为1000亿；至2025年底，调用量跃升至100万亿；今年3月，已突破140万亿，两年增长超千倍。今年1月底以来，有的模型企业创下20天收入超越2025年全年总收入的业绩纪录。围绕Token的调用、分发与结算，一套新的价值体系正在加速演进形成，并成为AI产业可能变现的重要路径。
刘烈宏表示，中国日均Token调用量的大幅增长也表明，随着中国数据要素市场化配置改革的纵深推进，AI高质量数据的供给体系正在形成，“数据供给—价值释放”的良性循环已初现端倪。
目前，安全合规成为AI治理焦点。刘烈宏表示，国家数据局正在建立健全数据产权制度，为数据供给、流通、使用提供权责清晰的产权配置方案；正在推动形成涵盖数据、技术、网络等一体化的安全治理解决方案，为AI规模化应用落地提供有力安全支撑。
AI技术的快速迭代与规模化应用，正在催生数据领域的诸多新赛道。在此背景下，高质量数据集构建、精细化数据标注、数据智能分析平台等新兴赛道蓬勃兴起。据刘烈宏介绍，国家数据局将2026年数据工作明确为“数据价值释放年”，聚焦数据赋能AI创新发展，将深入实施六大行动，力争形成一批更好满足AI就绪度要求、有效训练先进模型或智能体、真正解决行业难题的高质量数据集。
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